舒城縣人民政府關于印發(fā)舒城縣政府投資項目管理導則的通知

舒政秘〔2025〕4號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)、萬佛湖管委會，縣政府各部門、直屬事業(yè)單位：

《舒城縣政府投資項目管理導則》業(yè)經十八屆縣政府第42次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

舒城縣人民政府    

2025年1月21日    

舒城縣政府投資項目管理導則

第一章 總  則

第一條  為進一步規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務院《政府投資條例》（國務院令第712號）《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省政府投資管理辦法的通知》（皖政秘〔2022〕194號）《六安市人民政府關于印發(fā)六安市本級政府性投資計劃項目管理導則（2019年修訂版）的通知》（六政秘〔2019〕121號）《六安市人民政府辦公室關于進一步加強重點項目前期工作清單式管理的通知》（六政辦秘〔2023〕94號）等規(guī)定，結合實際，制定本導則。

第二條  本導則所稱縣級政府投資項目，是指縣政府使用縣級政府資金（含以政府資金作為還款來源的融資資金）建設的固定資產投資項目，以及需要單獨納入縣政府投資計劃的城市維護、房屋征收及土地儲備等項目。包括新建、擴建、改建、技術改造等。

（一）市政基礎設施項目。城區(qū)市政道路、橋梁及配套設施項目；供水、排水、供熱、供氣等地下管網(wǎng)管廊及設施項目；公園、公共綠地、廣場、停車場、人防工程、污水處理、垃圾處置等市政管理設施項目以及園區(qū)配套基礎設施項目。

（二）交通基礎設施項目。縣域范圍內重大交通基礎設施項目，含鐵路、機場、公路、站場、航道、港口碼頭等。

（三）農林水利基礎設施項目。縣域范圍內農業(yè)農村、林業(yè)、水利基礎設施項目。

（四）保障性安居工程項目。棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、安置房建設項目，其他保障性安居工程及其配套基礎設施。

（五）公共服務設施項目。學前教育、初等教育、中等教育、特殊教育以及教育輔助服務設施項目；中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、開放大學、職業(yè)技能培訓設施項目；醫(yī)療、疾控、婦幼保健、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務設施項目；老人、孤兒、殘疾人等養(yǎng)護服務和社會救災救助設施項目；圖書館、檔案館、博物館、紀念館、體育場館、旅游設施等建設項目。

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目。集鎮(zhèn)、農村污水處理及配套管網(wǎng)提升項目；林地、綠化生態(tài)功能修復，飲用水源保護、大氣污染防治，農村環(huán)境綜合整治以及清潔能源類項目。

（七）公共管理設施項目。信息化及黨政機關辦公用房和技術業(yè)務用房等建設項目。

（八）其他確需安排的政府投資工程建設項目。包括城市園林綠化、照明亮化、市政設施維修改造等城市維護項目；土地儲備、整理項目。

第三條  政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第四條  政府投資應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，堅持厲行節(jié)約、量力而行。加強項目投資論證，按要求組織開展財政承受能力和債務風險評估。

第五條  政府投資項目按照基本建設程序和項目“四制”管理要求（項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制），實行分階段管理，包括謀劃儲備階段、前期推進階段、開工建設階段、竣工驗收階段。謀劃儲備階段包括項目謀劃、項目提出、項目論證和項目決策。前期推進階段包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計以及相關支持文件的編制和審批，還包括用地、用林、環(huán)評相關許可審批等。開工建設階段包括招投標、施工準備、組織實施?？⒐を炇针A段包括工程驗收、價款結算、財務決算、產權登記和檔案移交。

第六條  政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施，特許經營項目應履行項目審批、核準或備案等投資管理程序。政府采用資本金注入方式參與投資的特許經營項目，履行審批手續(xù)。

安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

第七條  縣政府建立健全項目謀劃儲備機制，通過建立“項目庫”等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備?？h級（含）以上人民政府及相關部門批準實施的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及產業(yè)政策等明確的項目，是納入“項目庫”的重要依據(jù)。“項目庫”實行動態(tài)管理，對于建設依據(jù)、建設條件發(fā)生重大變化或前期工作長時間未取得實質性進展的項目，可以將其移出“項目庫”。

第八條  縣政府有關部門依照本辦法和職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章  政府投資項目謀劃儲備

第九條  縣發(fā)改委負責建立政府投資項目謀劃儲備庫。項目由以下謀劃主體提出。

（一）縣發(fā)改委根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃和中期財政規(guī)劃，結合財政收支狀況，謀劃提出項目總需求以及縣政府投資的重大項目；

（二）縣直各行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃，以及中央預算內資金、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具和特別國債等對上爭取資金的投向領域，謀劃提出項目建設需求；

謀劃主體提出的項目，根據(jù)項目的行業(yè)屬性，明確項目責任單位，并由項目責任單位提出初步建設方案，縣發(fā)改委、縣財政局組織相關部門和有關專家對項目建設必要性進行初步論證，并提出初步意見報縣政府，經研究同意后的項目列入項目儲備庫。

 第十條  對列入政府投資項目儲備庫的項目，縣發(fā)改委會同縣財政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局等相關要素保障部門，對各項目建設方案進行集中論證，明確各項目的建設依據(jù)、標準、規(guī)模、內容、資金來源等，匯總形成統(tǒng)一論證意見報縣政府審定后，項目責任單位方可開展項目前期工作，并列入前期工作項目庫。未通過論證報縣政府同意的，不得擅自開展項目前期工作。

第十一條  對列入前期工作項目庫的項目，縣政府每年安排專項工作經費用于項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等工作環(huán)節(jié)的文本編制，以及招標、評估、審查等相關費用。對完成前期工作、具備開工條件的項目，經縣政府同意，可提前進入開工建設階段，相關工程款可從前期工作專項經費中列支。

第三章  政府投資項目前期工作

第十二條  項目前期工作主要內容包括：編制和審批項目建議書、用地、用林、規(guī)劃、水土保持方案、環(huán)境影響評價、能耗評估、可行性研究報告、初步設計和概算等相關工作。項目責任單位是開展項目前期工作的責任主體，應當嚴格落實厲行節(jié)約要求，加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責，不得弄虛作假。

第十三條  縣發(fā)改委負責審查、審批所有縣級政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。國家及省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

黨政機關辦公用房和技術業(yè)務用房建設項目審批權限和程序，按照國家及省有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

項目審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十五條  項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益、績效評估等進行初步分析，并附相關文件資料。

對符合發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及產業(yè)政策，已落實資金籌措等建設條件，且確有必要建設的項目，縣發(fā)改委在收到完整報批材料后5個工作日內批準項目建議書。

第十六條  項目責任單位依據(jù)項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，自行編制或委托具有相應能力的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告，對項目建設的技術經濟可行性、項目的建設規(guī)模和內容、建設方案、運營方案、融資方案、財務方案、外部影響和效益等方面開展深入研究分析。同時完成并獲得法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)審查意見，主要包括用地預審及選址意見、節(jié)能審查意見、社會穩(wěn)定風險評估意見、航道通航條件影響評價審核意見及行業(yè)主管部門技術方案審查意見?？尚行匝芯繄蟾鎽敯椖靠辈?、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內容。國家及省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對符合規(guī)劃選址、社會效益、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險等要求，且在技術和經濟上可行，具備建設條件的項目，縣發(fā)改委在收到完整報批材料后5個工作日內批準可行性研究報告。

第十七條  項目責任單位應委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。初步設計應當符合國家及省有關規(guī)定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項（位）工程的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，并據(jù)此編制投資概算，不得超標準、超規(guī)模設計。投資概算應當包括國家及省規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

對符合可行性研究報告以及國家有關標準和規(guī)范要求的初步設計及投資概算，縣發(fā)改委在收到完整報批材料后7個工作日內予以批準（核定）。

第十八條  經批準（核定）的初步設計及投資概算是項目建設實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。政府投資項目初步設計和概算批復應為工程招投標前置條件。

初步設計概算超可行性研究報告批復投資估算10%的，項目單位應當向項目審批部門報告。對初步設計未按可行性研究報告批復要求、擅自擴大工程量或提高建設標準的，項目審批部門應當不予批準其概算，并要求項目單位重新按照可行性研究報告批復進行初步設計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導致估算不能滿足建設需要的，項目審批部門應當要求項目單位重新編制和報送可行性研究報告。

第十九條  項目責任單位取得初步設計和概算批復后，應委托具有相應資質的設計單位依照批準的初步設計和概算進行施工圖設計，編制工程量清單和工程預算文件。項目責任單位應嚴把施工圖設計關和工程量清單編制關，杜絕邊施工邊設計、施工圖設計漏項、設計和清單脫節(jié)、工程量計算錯誤等現(xiàn)象。

第二十條  項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中應當規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。國家及省市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條   對下列政府投資項目，可以按照國家及省有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）經國務院及有關部門或者省級人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經明確的項目，可以不再編制、審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資在1000萬元以下項目（含改擴建項目）且建設內容單一、技術方案簡單的，可以直接編制、審批初步設計和概算。

（三）為應對自然災害、事故災難、生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，采用審批建設方案方式。縣政府決定先行下達投資計劃的，應及時補辦項目相關審批手續(xù)。

國家對簡化政府投資項目審批另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條  按規(guī)定簡化報批手續(xù)的項目取得項目代碼后，可由行業(yè)主管部門出具前期工作意見函。項目責任單位可憑前期工作意見函向縣自然資源和規(guī)劃局申請辦理建設項目用地預審與選址意見書等審批手續(xù)。

第二十三條  合并編制審批項目建議書和可行性研究報告的，可行性研究報告應當增加項目必要性論證內容；直接編制、審批初步設計的，應當完成法律、行政法規(guī)明確的項目審批前置手續(xù)，報批文件應當達到初步設計要求，并增加項目必要性和可行性論證內容。

第二十四條  項目責任單位在獲得項目建議書批復后要及時與各相關要素保障單位對接，辦理用地、用林等手續(xù)。要素部門要增強服務意識，在收到申報材料后，及時主動與項目責任單位對接，加快用地、用林報批進度。原則上縣自然資源局應在6個月內做好用地服務保障，縣林業(yè)局應在3個月內做好林地使用服務保障。對有征遷內容的項目，自發(fā)布公告（方案）起，原則上屬地政府應在3個月內完成征遷任務。

第四章  政府投資決策及年度計劃

第二十五條  政府應當根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，規(guī)范使用各類政府投資資金，統(tǒng)籌決策使用政府投資資金的項目。

第二十六條  政府投資決策要注重經濟效益與社會效益相結合。杜絕“形象工程”“面子工程”。

第二十七條  縣發(fā)改委會同財政部門結合財政收支狀況，編制政府投資年度計劃。

（一）續(xù)建項目投資計劃。項目責任單位申報續(xù)建計劃時，應依據(jù)項目初步設計概算批復或施工、設備等合同，如實提供工程量完成情況和資金撥付情況，經縣發(fā)改委、縣財政局會審后，結合建設工期和項目實際情況，提出下一年度工程進度和資金安排計劃。

對工程已竣工，需下一年度支付工程尾款或返還質量保證金的，由項目實施單位據(jù)實測算，列出資金需求清單，由縣發(fā)改委、縣財政局會審后，在下一年度投資計劃中一并予以安排。

（二）新建項目投資計劃。對已完成初步設計和概算審批，具備開工條件，且已經政府決策實施的項目，由項目責任單位申報新建計劃，明確建設工期、年度計劃工程量和計劃投資額等?？h發(fā)改委、縣財政局綜合考慮縣政府可用財力和項目成熟度，編制新建項目投資計劃，落實項目建設資金。

第二十八條  縣級政府投資項目年度計劃報縣政府批準后組織實施。投資年度計劃一經下達，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

年度投資計劃原則上在年中進行一次優(yōu)化調整。對項目確實需要停建、緩建、重大變更或增補的，由項目責任單位會同項目實施單位提出意見，縣發(fā)改委會同有關部門論證后，編制年度調整計劃，報縣政府審批。

縣財政局根據(jù)年度投資資金計劃，按項目進度依照國庫集中支付管理的有關規(guī)定撥付到縣政府授權單位并由其根據(jù)工程進度，按照合同約定撥付。

除臨時性應急工程外，未列入縣政府年度投資計劃和部門年度預算，以及未按規(guī)定落實項目前期工作擅自開工建設的項目，不得撥付項目建設資金。

第五章  政府投資項目實施管理

第二十九條  項目實施分責任單位自行組織實施和委托實施兩種方式，政府投資年度計劃內工程體量較大、情況復雜、項目責任單位沒有專業(yè)力量的，可委托縣重點工程處組織實施。對需由重點工程處組織實施的項目，項目責任單位提出申請報縣政府常務會議研究同意后，由縣發(fā)改委下達代建工程交辦單，明確由縣重點工程處組織項目實施（以下稱實施單位）?？h重點工程處應積極參與代建工程可行性研究報告、初步設計、圖紙設計等技術經濟審查，便于工程銜接。

第三十條  凡依法必須招標的咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的貨物，均應當按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》進行招標采購，涉及政府采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》執(zhí)行。

鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務，提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝。

項目責任（或實施）單位要根據(jù)項目實際情況制定切實可行的招標、采購工作方案，明確招標、采購方式及內容、標段劃分等。重大或復雜項目的招標、采購工作方案原則上需報縣政府批準后組織開展招標、采購活動。

除臨時性應急工程外，未列入縣級政府投資計劃、征遷工作未完成的項目，不得進行施工招標。

第三十一條  對列入政府投資計劃的項目，屬地政府及相關部門要積極主動做好征地拆遷、桿線遷移等施工保障工作。具備進場條件的，項目責任（或實施）單位應及時組織招標并在確定中標單位后組織進場施工。水電氣主管部門要在收到中標單位業(yè)務報裝申請后10個工作日內落實施工現(xiàn)場用電、用水、用氣保障。

第三十二條  項目責任（或實施）單位要嚴格按照批準的建設地點、建設規(guī)模、建設標準和建設內容實施，按照承諾的開工、竣工時限加快推進。未經批準，不得擅自調整建設地點、建設規(guī)模和建設內容，不得改變設計方案。確需調整的，按《舒城縣政府投資建設項目工程變更管理辦法》執(zhí)行。

第六章  政府投資項目竣（交）工驗收

第三十三條  項目責任單位要督促項目施工單位在全部工程完工后1個月內，向縣住建、交通、水利等相關行業(yè)主管部門申報竣（交）工驗收。其中，房屋建筑和市政基礎設施工程完工后，縣住建局牽頭組織規(guī)劃、檔案以及供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位進行聯(lián)合驗收，并于25個工作日內出具聯(lián)合驗收意見書；交通、水利、人防、消防、電子政務等其他領域工程完工后，按相關行業(yè)主管部門竣（交）工驗收規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  項目責任單位負責在價款結算審核完成后3個月內完成竣工財務決算編報，經審計機構審計后，報財政部門審批。對由縣城投公司作為代理記賬單位或縣重點工程處作為代建單位的項目，縣城投公司、縣重點工程處應當積極配合項目謀劃使用單位做好竣工財務決算工作?？⒐へ攧諞Q算相關費用納入項目概算。

第三十五條  項目責任單位負責在竣工財務決算批復后，依據(jù)縣國資委意見，辦理產權登記和有關資產入賬或調賬，并將各類財務資料、工程資料進行歸檔保管。

第三十六條  工程質保期（缺陷責任期）從完成工程聯(lián)合驗收之日起計。期間，因施工單位原因造成的質量問題，原項目實施單位負責督促原施工單位組織維修，原施工單位承擔鑒定及維修費用；原施工單位不維修也不承擔費用的，原項目實施單位負責組織維修，相關費用從質保金中扣除，超出質保金的，按合同約定向原施工單位索賠。

第七章  督查調度

第三十七條  縣督查考核室、縣發(fā)改委負責調度縣級政府投資項目建設進度和前期工作落實情況，按月通報年度投資計劃執(zhí)行情況；縣財政局負責調度項目資金撥付情況。建立縣領導調度包保制度，根據(jù)職責分工，每個縣級政府投資項目確定1名責任領導，做好項目指導、協(xié)調、督促和服務工作，及時掌握項目進展情況，協(xié)調解決項目推進中存在的困難和問題。縣督查考核室負責對縣級政府投資計劃執(zhí)行情況進行跟蹤督辦，強化問題整改落實。對違反有關規(guī)定的單位和人員，根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定追究其責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第八章 附  則

第三十八條  國務院、省政府及其部門對相關行業(yè)政府投資項目建設管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條  本導則由縣發(fā)改委負責解釋。

    第四十條  本導則自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。此前有關規(guī)定與本導則不一致的，以本導則為準。