為確保舒城縣通信保障應(yīng)急工作的有效開展,根據(jù)縣委縣政府工作要求,舒城縣工業(yè)信息化和商務(wù)局起草了《舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》,現(xiàn)依法將工作實(shí)施方案主要內(nèi)容公示并向社會(huì)征求意見。
意見反饋方式:
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公示時(shí)間: 2025年3月1日-2025年4月1日
郵寄地址:安徽省六安市舒城縣春秋北路集中辦公區(qū)
收件人:陳樞陽
聯(lián)系電話:0564-8528255
舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)
1 總 則
1.1 編制目的
為提高政府處置突發(fā)事件能力,促進(jìn)應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序進(jìn)行,滿足突發(fā)情況下通信保障應(yīng)急和通信恢復(fù)工作的需要,有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除通信突發(fā)事故危害,確保通信安全暢通。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》以及《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于舒城縣行政區(qū)域內(nèi),可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)情況下重大通信保障和通信恢復(fù)工作。
1.4 工作原則
在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé),嚴(yán)密組織、密切協(xié)同、快速反應(yīng),平戰(zhàn)結(jié)合、保障有力的原則。
1.5 預(yù)案體系
縣通信保障應(yīng)急預(yù)案體系包括:縣通信保障應(yīng)急預(yù)案、縣級(jí)通信保障部門應(yīng)急預(yù)案,以及通信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案??h通信保障應(yīng)急預(yù)案由縣通信主管部門制定,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并抄報(bào)上一級(jí)通信主管部門和應(yīng)急管理部門備案;縣級(jí)通信保障部門應(yīng)急預(yù)案由縣政府有關(guān)部門根據(jù)市、縣通信保障應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定,抄送市、縣通信主管部門和應(yīng)急管理部門備案。通信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案由各電信企業(yè)(中國(guó)電信舒城分公司、中國(guó)移動(dòng)舒城分公司、中國(guó)聯(lián)通舒城分公司、中國(guó)鐵塔舒城分公司)制定,報(bào)縣工信商務(wù)局、縣應(yīng)急局備案。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 縣通信保障應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
縣政府設(shè)立通信保障應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。必要時(shí)可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作??h通信應(yīng)急指揮部總指揮由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮由縣工信商務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任,成員包括:縣工信商務(wù)局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改委、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通局、縣網(wǎng)信辦、縣人防辦、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣鐵塔公司等部門和單位的負(fù)責(zé)同志。
指揮部下設(shè)四個(gè)應(yīng)急保障組:縣電信公司應(yīng)急保障組、縣移動(dòng)公司應(yīng)急保障組、縣聯(lián)通公司應(yīng)急保障組、縣鐵塔公司應(yīng)急保障組。
縣通信應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室(辦公室設(shè)在縣工信商務(wù)局),負(fù)責(zé)通信保障應(yīng)急工作的日常聯(lián)絡(luò)和處理。
2.2 組織體系及職責(zé)分解
縣通信應(yīng)急指揮部在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)縣內(nèi)各級(jí)通信保障機(jī)構(gòu)和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織本企業(yè)通信保障和通信恢復(fù)工作,并受縣通信應(yīng)急指揮部和各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)上級(jí)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。
縣電信公司應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)電信有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)及電信網(wǎng)絡(luò)無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)急處理;
縣移動(dòng)公司應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)移動(dòng)有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)急處理;
縣聯(lián)通公司應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)聯(lián)通有線通訊和信息網(wǎng)絡(luò)及聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)無線通訊突發(fā)事故的應(yīng)急處理;
縣鐵塔公司應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)舒城縣全境內(nèi)通信鐵塔(含桿塔)及所屬配套設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急處理。
3 預(yù)測(cè)和預(yù)防機(jī)制
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。
3.1 預(yù)防機(jī)制
縣通信應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)通信保障機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查,保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。
3.2 預(yù)警監(jiān)測(cè)
各級(jí)通信保障機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)收集工作??h通信應(yīng)急指揮部辦公室要與地方各級(jí)政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道,各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)及運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。
3.3 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)獲得預(yù)警信息后,應(yīng)對(duì)預(yù)警信息加以分析,按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則及時(shí)處置;對(duì)可能演變?yōu)榫W(wǎng)間通信事故的情況,應(yīng)及時(shí)報(bào)縣通信應(yīng)急指揮部辦公室。縣通信應(yīng)急指揮部辦公室接到預(yù)警信息后,立即進(jìn)行分析核實(shí),經(jīng)確認(rèn)后通知可能受到影響的其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,同時(shí)上報(bào)縣通信應(yīng)急指揮部,縣通信應(yīng)急指揮部立即召開會(huì)議,研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對(duì)措施,做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3.4 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
3.4.1 預(yù)警級(jí)別劃分
按照國(guó)家信息行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定,預(yù)警劃分為特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、較嚴(yán)重(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)等級(jí),依次標(biāo)為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色:
Ⅰ級(jí)(紅色):通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆,可能引發(fā)2?。▍^(qū)、市)以上通信大面積中斷的情況。
Ⅱ級(jí)(橙色):通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆,可能引發(fā)2個(gè)以上本地網(wǎng)通信大面積中斷的情況。
Ⅲ級(jí)(黃色):通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆,可能引發(fā)1個(gè)本地網(wǎng)內(nèi)2個(gè)縣以上通信大面積中斷的情況。
Ⅳ級(jí)(藍(lán)色):通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆,可能引發(fā)1個(gè)本地網(wǎng)內(nèi)1個(gè)縣通信中斷的情況。
3.4.2 預(yù)警發(fā)布
縣級(jí)政府可以確認(rèn)并發(fā)布四級(jí)預(yù)警信息,三級(jí)以上預(yù)警信息及時(shí)上報(bào)市級(jí)以上通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)發(fā)布,并逐級(jí)報(bào)省通信管理局備案。各通信企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)縣通信應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警信息,做好相應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急通信保障工作和通信恢復(fù)工作,按照快速、機(jī)動(dòng)、靈活的原則,根據(jù)響應(yīng)的預(yù)警級(jí)別分別進(jìn)行處置。
一級(jí):突發(fā)事件造成多縣、市通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況,及國(guó)家和省有關(guān)部門下達(dá)的通信保障任務(wù),由縣通信應(yīng)急指揮部報(bào)市通信保障指揮部,由市通信保障指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)。
二級(jí):突發(fā)事件造成本縣多個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信故障或縣委、縣政府下達(dá)的通信保障任務(wù)時(shí),由縣通信應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào),啟動(dòng)本預(yù)案,同時(shí)報(bào)市通信保障指揮部辦公室。
三級(jí):突發(fā)事件造成本縣內(nèi)某個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí),由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,啟動(dòng)企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)報(bào)縣通信應(yīng)急指揮部辦公室。
四級(jí):突發(fā)事件造成本縣某個(gè)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)局部通信故障時(shí),由相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作,啟動(dòng)企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案。
4.2 應(yīng)急處置
本預(yù)案重點(diǎn)考慮發(fā)生二級(jí)突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置工作。
4.2.1 信息上報(bào)和處理
突發(fā)事件發(fā)生后,出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位,應(yīng)立即將情況報(bào)縣通信應(yīng)急指揮部辦公室。
縣通信應(yīng)急指揮部辦公室獲得突發(fā)事件預(yù)警信息后,對(duì)預(yù)警信息加以分析和核實(shí),初步判斷預(yù)警級(jí)別后,及時(shí)報(bào)告縣通信應(yīng)急指揮部,由縣通信應(yīng)急指揮部進(jìn)行決策,并啟動(dòng)本預(yù)案。需要市通信應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)的,應(yīng)立即上報(bào)市通信應(yīng)急指揮部。啟動(dòng)本預(yù)案時(shí),各相應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的通信保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)下級(jí)預(yù)案。
4.2.2 信息共享
在處置二級(jí)突發(fā)事件過程中,縣通信應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)單位或部門及相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的信息溝通,及時(shí)通報(bào)應(yīng)急處置過程中的信息,提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和用戶。
4.2.3 應(yīng)急保障任務(wù)下達(dá)
發(fā)生二級(jí)突發(fā)事件時(shí),縣通信應(yīng)急指揮部辦公室按照縣通信應(yīng)急指揮部的指示,以電話和書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書。各單位接通知后應(yīng)立即傳達(dá)貫徹,成立現(xiàn)場(chǎng)通信保障指揮機(jī)構(gòu),組織人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。
4.2.4 通信保障應(yīng)急工作要求
各相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)收到任務(wù)通知書后,應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)工作。具體要求如下:
(1)通信保障及搶險(xiǎn)應(yīng)遵循先中央、后地方,先主干層面、后接入層面的原則;
(2)應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài),實(shí)行24小時(shí)值班,主要領(lǐng)導(dǎo)人和維護(hù)管理人員手機(jī)24小時(shí)開機(jī),保證能隨時(shí)聯(lián)系。事態(tài)嚴(yán)重時(shí),所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命;
(3)主動(dòng)與上級(jí)有關(guān)部門聯(lián)系,及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況;
(4)相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在執(zhí)行通信保障和通信恢復(fù)過程中,應(yīng)顧全大局,密切配合,由縣通信應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào);
(5)在組織執(zhí)行任務(wù)過程中,現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào)任務(wù)執(zhí)行情況。
(6)突發(fā)事件造成通信基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀、短時(shí)間難以恢復(fù)的,縣通信應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室指揮本地電信企業(yè)迅速派出應(yīng)急通信保障隊(duì)伍,立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急通信保障工作,對(duì)持續(xù)大話務(wù)量造成網(wǎng)絡(luò)擁塞的,各電信企業(yè)要按規(guī)定啟動(dòng)備用迂回方案。
4.2.5 應(yīng)急保障任務(wù)結(jié)束
通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后,由縣通信應(yīng)急指揮部下達(dá)解除任務(wù)通知書,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)收到通知書后,任務(wù)正式結(jié)束。
4.2.6 調(diào)查、處理、后果評(píng)估與監(jiān)督檢查
縣通信應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)重大通信事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析和處理,對(duì)事故后果進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4.2.7 信息發(fā)布
縣通信應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)信息的發(fā)布工作。
4.2.8 通訊
在突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)過程中,要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的通信暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動(dòng)電話、傳真等。
5 后期處置
5.1 情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中,縣通信應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報(bào),不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。
5.2 獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰
為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性,對(duì)于在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人應(yīng)給予通報(bào)表揚(yáng);對(duì)保障不力,給國(guó)家造成損失的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
6 保障措施
6.1 物資保障
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機(jī)制,根據(jù)通信保障應(yīng)急工作要求,配備必要的通信保障應(yīng)急裝備,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng),以備隨時(shí)緊急調(diào)用。
6.2 應(yīng)急保障隊(duì)伍
通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)的相關(guān)部門及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障隊(duì)伍的建設(shè),以滿足當(dāng)?shù)赝ㄐ疟U虾屯ㄐ呕謴?fù)應(yīng)急工作的需要。
6.3 必備資料
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須具有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備器材的型號(hào)數(shù)量及存放地點(diǎn)等清單、通信保障應(yīng)急工作相關(guān)單位聯(lián)系方式,需要重點(diǎn)保障電力、油料供應(yīng)關(guān)鍵通信節(jié)點(diǎn)列表。
6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
各級(jí)通信保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作,定期或不定期對(duì)通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,保障應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施,不斷提高通信保障應(yīng)急能力。
6.5 通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度
各級(jí)通信保障應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查,做到居安思危、常備不懈。
6.6 需要其他部門保障的工作
6.6.1 交通保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí),為了保證應(yīng)急通信車輛迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn),由縣通信應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室會(huì)同地區(qū)突發(fā)事件綜合指揮部門負(fù)責(zé)與地區(qū)交通部門進(jìn)行聯(lián)系,取得支持。
6.6.2 電力保障
突發(fā)事件發(fā)生時(shí),為了保證通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運(yùn)行和應(yīng)急通信車輛的供電需求,由縣通信應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件綜合指揮部門負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)仉娏Σ块T進(jìn)行聯(lián)系,取得支持。
6.6.3 經(jīng)費(fèi)保障
由縣通信應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)通信應(yīng)急保障需要,提出項(xiàng)目支出預(yù)算申請(qǐng),報(bào)縣財(cái)政和項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
7 附則
7.1 名詞術(shù)語說明
(1)通信是指通信網(wǎng)絡(luò)。
(2)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是指中國(guó)電信舒城分公司、中國(guó)移動(dòng)舒城分公司、中國(guó)聯(lián)通舒城分公司、中國(guó)鐵塔舒城分公司等。
7.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由縣通信應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理和更新,由縣通信應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)上級(jí)命令和指示啟動(dòng)。并根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行修改,報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2021年7月30日舒城縣人民政府辦公室印發(fā)的《舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》(舒政辦〔2021〕11號(hào)文件)同時(shí)廢止。
一、起草背景
為確??h工業(yè)信息化和商務(wù)局通信保障應(yīng)急工作的有效開展,推動(dòng)應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作的迅速、高效、有序進(jìn)行,提高政府在突發(fā)事件中的處置能力,制定本預(yù)案。該預(yù)案依據(jù)國(guó)家及安徽省相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度制定,適用于舒城縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重大通信保障和通信恢復(fù)工作。其根本目的在于有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除通信突發(fā)事故的危害,保障通信安全暢通。
二、文件依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》以及《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
三、起草過程
縣工業(yè)信息化和商務(wù)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》以及《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度內(nèi)容,結(jié)合部門工作實(shí)際,于2025年2月份開始組織擬草《舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》,經(jīng)多輪磋商,于2025年2月份形成初稿,并向縣工業(yè)信息化和商務(wù)局相關(guān)科室征求意見,并根據(jù)反饋的修改意見建議,進(jìn)一步完善《舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容,于2025年3月1日完成征求意見稿,向其他單位和社會(huì)大眾公示并征求意見。
四、主要內(nèi)容
《舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》包括七部分內(nèi)容,第一部分為總則,包含了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、預(yù)案體系;第二部分是組織指揮體系及職責(zé),包括縣通信保障應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、組織體系及職責(zé)分解;第三部分預(yù)測(cè)和預(yù)防機(jī)制,分為預(yù)防機(jī)制、預(yù)警監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布;第四部分是應(yīng)急響應(yīng),分為響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急處置;第五部分是后期處置,分為情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰;第六部分是保障措施,分為物資保障、應(yīng)急保障隊(duì)伍、必備資料、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)、通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度、需要其他部門保障的工作;第七部分是附則,分為名詞術(shù)語說明、預(yù)案管理與更新、預(yù)案實(shí)施時(shí)間。
未收到其他渠道公眾意見及采納情況
2025年3月1日至2025年4月1日,縣工信商務(wù)局通過電話、電子郵箱、網(wǎng)站公開、書面信件等方式向社會(huì)公眾公開征集《舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案(征求意見稿)》的相關(guān)意見和建議,目前通過網(wǎng)站公開的方式收到一條建議,予以采納,具體情況如下:
舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的編制,旨在提高政府在突發(fā)事件中的處置能力,確保應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作的迅速、高效、有序進(jìn)行。該預(yù)案依據(jù)國(guó)家及安徽省相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度制定,適用于舒城縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重大通信保障和通信恢復(fù)工作。其根本目的在于有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除通信突發(fā)事故的危害,保障通信安全暢通。
預(yù)案明確了舒城縣通信保障應(yīng)急組織指揮體系,包括縣政府設(shè)立的通信保障應(yīng)急指揮部及其下設(shè)的辦公室和四個(gè)應(yīng)急保障組。指揮部由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮,縣工信商務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮,成員涵蓋多個(gè)政府部門和電信企業(yè)。這一體系確保了通信保障和通信恢復(fù)工作的統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé),以及各部門之間的嚴(yán)密組織、密切協(xié)同。
預(yù)案強(qiáng)調(diào)了預(yù)防機(jī)制的重要性,要求各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。同時(shí),各級(jí)通信保障機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測(cè)收集工作,確保預(yù)警信息的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置。
預(yù)案詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)和處置流程。根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍,應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)至四級(jí),分別由不同層級(jí)的通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)。在二級(jí)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),縣通信應(yīng)急指揮部將負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào),啟動(dòng)本預(yù)案,并下達(dá)應(yīng)急保障任務(wù)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)需根據(jù)任務(wù)通知書立即開展通信保障和通信恢復(fù)工作,遵循先中央、后地方,先主干層面、后接入層面的原則,確保應(yīng)急通信系統(tǒng)的良好狀態(tài)和24小時(shí)值班。
預(yù)案還規(guī)定了后期處置工作,包括情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰等。為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性,對(duì)于在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人將給予通報(bào)表揚(yáng)。此外,預(yù)案還提出了多項(xiàng)保障措施,如物資保障、應(yīng)急保障隊(duì)伍、必備資料、宣傳培訓(xùn)與演習(xí)等,以確保通信保障應(yīng)急工作的順利開展。
舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案具有以下幾個(gè)特點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn):一是明確了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,確保了通信保障工作的有序進(jìn)行;二是建立了完善的預(yù)測(cè)與預(yù)防機(jī)制,提高了通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力;三是強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)和快速響應(yīng)原則,確保了突發(fā)事件能夠得到及時(shí)有效的處置;四是提出了多項(xiàng)保障措施,為通信保障應(yīng)急工作提供了有力支持。
舒城縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施,將有助于提高政府在突發(fā)事件中的通信保障能力,確保應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作的順利進(jìn)行。未來,隨著通信技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)急管理工作的不斷深化,預(yù)案還需要不斷完善和更新,以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和需求。同時(shí),加強(qiáng)預(yù)案的宣傳培訓(xùn)和演習(xí)工作也是提高應(yīng)急響應(yīng)能力的重要途徑。